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索引号: XXGK-2019-002187 文 号:
发布机构: 区发改局 发文日期:
名 称: 渭城区“十三五”规划《纲要》实施情况中期评估报告
渭城区“十三五”规划《纲要》实施情况中期评估报告
发布时间:2019-07-05 15:21:30   来源:区发改局    浏览次数:次   【字体:
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   “十三五”以来,我深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神党的十八大十九大精神,面对西咸新区划转新形势,积极抢抓“一带一路”和大西安建设重大机遇,认真践行“五个扎实”要求,落实“五新”战略任务,突出追赶超越、争先进位主题,强化创新发展理念,扎实推进“稳增长、调结构、促发展、惠民生”等各项工作,全区经济社会保持了健康、持续、平稳的发展态势,为完成五年发展目标奠定了基础。

    一、“十三五规划中期主要目标完成情况及趋势研判

(一)主要指标完成情况

“十三五”规划提出的3大类29项指标,其中预期性指标18个,导向性指标1个,约束性指标10个。因西咸新区划转,剥离指标4个;其他25项指标中约束性指标10个全部完成中期任务;15项预期性指标有6个完成中期任务,9个未完成中期任务。详见下表:

“十三五”经济社会发展主要目标完成情况

分类

指标

单位

2015年

2020年

年均增速

指标

性质

2016年

2017年

2018年1-6月

年均增速

完成          情况

备注

一、经济发展与结构优化

生产总值

亿元

313

505

9%以上

预期性

344.9

303.92

145.53

8%以下

未完成

 

人均生产  总值

71157

≥110000

 

预期性

77584

140704

 

 

提前超额完成

 

第一产业增加值

亿元

13.4

20

8%

预期性

13.68

 

 

农业全部剥离

第二产业增加值

亿元

216.5

349

10%

预期性

239.56

224.69

105.16

8%以下

未完成

 

规模以上工业增加值

亿元

101.8

164

10%

预期性

113.83

85.04

65.91

8%以下

未完成

 

第三产业增加值

亿元

83.2

160

14%

预期性

91.66

79.23

40.37

8%以下

未完成

 

三次产业比例

4.3﹕69.1﹕26.6

4:63:33

预期性

3.97:69.46:

26.57

73.9:26.1

72.3:27.7

 

更加  合理

完成城市化

居民消费支出占GDP比重

%

 

≥40

 

预期性

26

18

17

 

未完成

 

社会消费品零售总额

亿元

97.39

180

13%

预期性

108.35

38.35

19.96

10%以下

未完成

 

全社会固定资产投资

亿元

672

1082

10%

预期性

772.5

34.76

9.7

 

未完成

2017年负增长27.6%

地方财政收入

亿元

7.33

13

10%以上

预期性

8.11

5.59

2.99

7%以下

未完成

 

二、民生改善与社会发展

人口自然增长率

4.37

≤6

 

预期性

3.91

3.76

 

 

完成中期任务

 

九年义务教育普及率

%

96.37

100

 

预期性

99

99.72

 

 

完成中期任务

 

农村新型合作医疗覆盖率

%

 

100

 

预期性

98.0

 

 

完成中期任务

指标剥离

城镇登记(调查)失业率

%

≤3.6

≤3

 

预期性

3.15

3.2

3.0

 

 

完成中期任务

 

基本社会保险覆盖率

%

 

≥100

 

预期性

98.18

98.0

 

 

完成中期任务

 

城镇居民人均可支配收入

38592

64114

10%

预期性

34621

37478

17137

8%左右

未完成

2016年统计口径变化

农村居民人均纯收入

13099

24274

12%

预期性

12053

 

 

指标剥离

城乡居民收入比

以农为1

2.95

≤2.64

 

导向性

2.87

 

 

指标剥离

三、生态建设与资源环境

单位GDP综合能耗

吨标准煤/万元

 

≤0.5

 

约束性

0.41

0.39

 

 

完成中期任务

 

单位GDP水资源消耗

立方米/万元

 

≤100

 

约束性

67.4

65.3

 

 

完成中期任务

 

单位GDP建设用地面积

公顷/亿元

 

≤19.45

 

约束性

20.61

5.46

 

 

完成中期任务

 

单位GDP二氧化碳排放量

吨/万元

 

≤2.5

 

约束性

2.56

2.48

 

 

完成中期任务

 

单位GDP二氧化硫排放强度

%

 

≤4.0

 

约束性

2.4

2.33

 

 

完成中期任务

 

单位GDP的COD排放强度

%

 

≤4.0

 

约束性

1.24

1.19

 

 

完成中期任务

 

城镇人均公共绿地面积

平方米

 

15

 

约束性

10.45

14.49

 

 

完成中期任务

 

城镇生活污水集中处理率

%

85

95

 

约束性

88.5

92.02

 

 

完成中期任务

 

城镇生活垃圾无害化处理率

%

90

≥100

 

约束性

93.2

98.32

 

 

完成中期任务

 

城市建成区绿化覆盖率

 

35.95

≥40

 

约束性

35.98

45

 

 

完成中期任务

 

    备注:于统计原因部分数据采用2017年


(二)趋势研判

2017年4月份,我城外6个街8部门整建制划转西咸新区划转后仅剩4个街办17.5平方公里老城区,发展空间严重受限,产业布局难度大。生产总值减少25.4%、地方财政收入减少40%、固定资产投资减少94%、规模以上工业企业减少90%的主要经济指标、产业结构、项目建设等方面产生较大影响,主要经济指标在西线体制划转的大背景下难以完成规划目标任务,建议调整,主要包括:

1.地区生产总值2015年,全区生产总值完成313亿元;2016年完成344.9亿元,同比增长7.4%;2017年西咸体制划转后基数调整后全区生产总值完成303.92亿元,同比增长8%;两年指标完成增速均低于9%的规划目标2018年1-6月,全区生产总值完成145.53亿元,同比增长3.9%。规划纲要指标2020年达到505亿元,增速达到9%以上,从当前形势来看,很难实现。从指标前两年多的完成情况来看,结合当前经济形势,建议将全区地区生产总值增速调整至8%左右,到2020年实现全区生产总值完成383亿元。

2.产业结构:2016年以来,三次产业比重由2015年的4.3:69.1:26.6调整至2017年的73.9:26.12018年上半年为72.3:27.7。由于体制调整造成产业深度转型,规划原定4:63:33的三次产业比重目标将不能实现。在渭城的后期发展中,不断提升第三产业占比,实现由原来的一、二、三产联动发展转型至二、三产业融合发展格局,建议“十三五”规划末期,三次产业结构比调整至55:45。

3.社会消费品零售总额2015年,全区全社会消费品零售总额完成97.39亿元;2016年完成108.35亿元,增长11.1%;2017年完成38.35亿元,增长0.4%;2018年1-6月完成19.96亿元,同比增长6.2%。按照规划目标到2020年达到180亿元,增速13%,受体制调整影响,中期及规划末期目标均无法实现。建议将规划增速调整至12%左右。

4.全社会固定资产投资2016年完成772.5亿元,同比增长19.5%;2017年完成34.76亿元。按照规划目标到2020年达到1082亿元,增速10%,受体制调整影响,中期及规划末期目标均无法实现。建议对规划目标总量进行调整,增速不变。

5.地方财政收入2015年,全区公共财政预算收入完成7.33亿元;2016年完成8.11亿元,同比增长10.6%;2017年完成5.59亿元,同增长5.4%2018年1-6月完成2.99亿元,增长5.9%按照规划目标到2020年达到13亿元,增长10%以上,受体制调整影响,中期及规划末期目标均无法实现。建议将规划目标增速调整至8%左右。

二、重点任务完成情况

规划《纲要》以五大发展理念为基本原则,提出了优化区域空间布局,构筑协调发展新格局;推进产业转型升级,激活经济发展新动力;推进基础设施建设,构建区域发展新支撑;推进绿色生态文明,打造宜居靓丽新渭城;全面深化改革开放,打造创新驱动新引擎等8项重点任务,从总体完成情况看,各项任务有序推进

(一)积极应对西咸划转,构筑协调发展新格局

2016年以来,按照省市共建大西安的部署要求,加快融入大西安,着力构筑良性互动、协调共进、融合发展的新格局,规划整合新型城镇化发展空间载体,构建“三轴、两带、三心”的城乡空间发展格局,突出主城区及周边街办同步发展,基本实现了全域城区化。2017年初,落实省上西咸新区体制调整、西咸一体化发展等重要政策,主动与西安市、西咸新区对接沟通,完成了6个街办和8个整建制部门的托管移交工作。紧紧围绕提质增效、加快转型发展,坚持高点定位,依托大西安产业和功能布局,及时调整发展方向和重点,明确发展第三产业为主攻方向实施三产振兴、棚户区改造、智慧渭城、创文巩固提升“四大工程”,大力发展楼宇经济、军民融合科技创新、电子信息等新兴产业,城市综合承载能力不断提升,转型发展实现新突破。

(二)紧扣提质增效,工业经济平稳增长

认真落实省市工业稳增长促投21条和20大力实施工业发展3+1111工程2016年,陕建工建筑产业化、中天建筑等一批工业项目建成投产,全区规模以上工业总产值和增加值分别完成400.79亿元、113.83亿元,增速分别为3.7%、5.8%;2017年,工业品产销衔接良好,产销率达到100.6%工业技改、设备更新完成投资3.7亿元、增长130%规模以上工业总产值完成245.31亿元、增长36.2%增加值完成85亿元、增长11.7%2018年上半年,工业经济增长呈回落趋势全区规模以上工业总产值完成132.5亿元,同比增长3.47%。企业实施技改纳入计划项目4个,总投资2.3亿元,完成投资1.2亿元。同时,长庆石化、华星电子等7个重点工业项目的扶持力度积极为企业争取省市财政资金支持,促进技改创新项目尽快建成投产。积极组织企业参加丝博会、跨采会等省内外交流活动,鼓励企业走出去,提高知名度,提升市场竞争力

(三)加快产业优化升级,转型发展稳步推进

坚持把转型发展作为第一要务,以发展现代服务业为主攻方向,打造“大众创业、万众创新”平台2016年,特色街区和城市商圈初步形成,北平街和永绥街共入驻商业门店29 户,新增限额以上商贸企业 16社会消费品零售总额完成 108.35亿元,增长11.1 %。自贸大都汇、王府井赛特奥莱等项目投入运营第三产业发展势头强劲,消费市场持续活跃2017年,电子商务、金融服务快速发展铺铺旺北方总部“互联网+创新创业示范区暨猪八戒网渭城园区项目建成运营。浦发、西安、恒丰、汇发村镇等银行落户渭城人民东路金融超市服务区已聚集金融机构达到27家,分支机构68家,年末存款余额627亿元,贷款余额336亿元。社会消费品零售总额完成38.35亿元,服务业增加值占GDP比重达到26.6%2018年,依托大西安功能定位和产业布局,大力推动电子商务、科技与军民融合等现代服务业发展壮大。积极学习借鉴杨凌示范区国家级双创示范基地建设先进经验,实施“三产振兴”工程,加快培育产业新动能,强力推进渭城商务功能区、人民东路金融超市服务区电子信息产业园“两区一园项目建设。目前,渭城电子信息产业园渭城商务功能区、华星科研大楼、人民东路金融超市服务区等项目有序推进,创新科技园已开工建设,合宇德电子、秦昆生物、澳地特电气、品令生物科技、东飞管道科技等9户企业已初步达成入驻意向。同时,积极培育文化创意产业,加大与全国广告产业发展联盟合作力度截止目前,东道创意品牌集团、微想智森、埃舍尔科技、视广科技、万花筒等项目正在积极谈对接竭力促成全国广告产业发展联盟建立渭城发展基地上半年,全区第三产业增加值完成40.3亿元,占GDP比重27.7 %

(四)加大招商引资,项目建设有序推进

一是加快项目建设我区列入市级十三五规划重大建设项目37个,总投资1195.7亿元,因划转移交新城33个,继续实施的项目4个,总投资35.6亿元,目前,完成投资30.5亿元,项目进展顺利。2016年实施区级重点项目110个,完成投资236.7亿元,占年度计划的128%14个市级重点项目完成投资54.3亿元,占年度计划136%2017实施区级重点项目13个完成投资25.3亿元,占年度计划的103%2018实施区级重点项目34个,总投资167.2亿元,年度计划投39亿元。其中:碱滩新村棚户区改造、塔尔坡东区二期棚改、长庆石化20万吨/年异构化装置改造等19个项目进展顺利二是加大招商引资力度2016年,围绕新城产业规划和发展方向,采取与两个新城捆绑招商的方式,重点开展工业招商、以商招商、产业链招商。全年共引进重大项目45个,签约资金273.8亿元,完成投资144亿元2017年,紧盯服务业领域的大企业、大集团,实施精准招商,先后引进了铺铺旺、“猪八戒网”等项目11个,签约资金35亿元,完成投资3.1亿元。同时,我区与礼泉县签订战略合作框架协议,在产业升级、商贸旅游、招商引资等方面共同打造飞地产业园2018年,进一步理清招商思路,明确招商方向和重点,重点围绕“两区一园”、创新科技园和文化创意等平台,开展精准招商,强化项目对接,推动城市经济快速发展。重点考察了北京36氪集团、浙江日月集团、上海蔚星科技有限公司、浙江华越芯装电子有限公司、深圳道融家莆资产管理有限公司等企业和园区,开展招商洽谈对接。上半年先后引进伯乐菲儿幼儿园、苏宁云商销售等合同项目6个,签约资金35.28亿元三是加大项目储备。2016年,紧紧围绕中省投资动向和政策导向,加大项目策划包装力度,共策划包装项目321个,争取各类项目资金2.5亿元2017年共策划包装项目45个,总投资132.67亿元,拟争取棚户区改造配套基础设施、政法基础设施建设等项目中央预算内投资2.04亿元;2018年,对区级项目库进行梳理筛选,精准策划包装项目,提高项目策划包装质量,积极向省市项目库推送。截止6月底,区级项目库储备项目54个,总投资107.27亿元,向市级项目库推送项目11个,纳入省级三年滚动计划项目10个。目前,棚户区改造配套基础设施、政法基础设施建设等39项目共争取中央预算内投资9077万元。

(五)加快基础设施建设,棚户区改造扎实推进

2016年,积极抢抓国家实施棚户区改造重大机遇,制定出台了《政府购买棚户区改造服务暂行办法》,完成了咸阳北大门苏家寨村、陈老户寨村拆迁任务,快速推进文汇西路高铁沿线棚户区改造项目;2017年,完成了文汇路高铁沿线东段棚户区改造项目征收协议签订工作,碱滩新村、中心医院西侧区域棚户区改造项目加快实施,棚改安置房开工5794套,完成投资6.5亿元。一〇〇二库二期、塔尔坡东侧区域二期、华星电子等6个棚户区改造项目列入省级棚改计划任务,总投资34.34亿元;2018年,结合省市棚改计划任务,加大棚改项目策划包装,加快项目前期手续办理,扎实推进棚改项目建设。重点推进碱滩新村、文汇路高铁沿线东段塔尔坡东区二期、双泉市场域改造等10个棚改项目建设。上半年,完成投资7.68亿元,占年度计划38%加快实施东风路和毕塬东路道路拓宽改造拆除项目2个,涉及拆迁户数340户。目前东风路道路拓宽拆除项目红线范围内除钢管厂以外已完成全部拆除任务,东风路东延段道路红线范围内拆除工作已全部完成。同时,加快实施中心城区“6+3”工程,文科路、文科西路、铁建路已建成通文林东路、新兴南路等城市主干道路提升改造全面完成渭柳湿地公园厚德绿地已对外开放,咸阳湖地下停车场、渭城大队消防基地进展顺利。扎实开展国家文明城市创建和城市亮化工作,渭阳东路亮化工程顺利完工,城市夜景更加靓丽城市容貌大幅提升。

(六)着力保障和改善民生,各项社会事业快速发展

积极落实各项惠民政策,全力推进民生项目建设。2016年,投入7.3亿元实施民生项目138个;2017年,投入18.95亿元实施民生项目80个;2018年,实施民生项目48个,年度计划投资5.5亿元,截止6月底,完成投资2.47亿元,占年度计划的44.9%一是加大教育投入力度。继续实施《渭城区教育事业五年规划》,启动国家义务教育均衡发展基本均衡县区的复查工作,推动义务教育发展优质均衡区创建工作。合理划分义务教育阶段中小学学区,义务教育阶段人口入学率达100%。积极鼓励和引导社会力量创办普惠性幼儿园,实现学前教育毛入园率达98%积极推进公立医院改革,建立了公立医院费用监测台账,医疗费用不合理增长得到有效遏制。组建多种形式医联体,逐步构建“三级医院+社区卫生服务中心”服务模式。制定了《渭城区医疗卫生机构推行国家基本药物制度工作考核方案》,破除以药养医机制,加大三医联动的推进力度,确保了药品全部零差率销售,有效减轻群众医疗负担。全面落实《全民健康素养促进行动规划》,2016年底,成功申请创建全国健康促进区。完善基层医疗卫生服务网络,加快推进分级诊疗工作,大力推进居民健康档案管理和家庭医生签约服务,切实增强医疗服务水平和服务能力,促进优质资源下沉,逐步建立“小病在社区、大病到医院、康复回社区的就医新格局。同时,严格落实城镇居民基本医疗保险制度,2016年和2017年城镇居民参保率保持在98%以上。四是加快推进养老服务体系建设。按照“政府主导、社会参与、市场运作、智慧养老”的要求,制定出台了渭城区智慧健康养老服务体系建设实施意见,稳步推智慧健康养老示范基地建设。目前,渭阳办三普社区智慧健康养老服务中心等4个标准化智慧健康养老示范点已建成。同时,区级敬老院项目主体已完工,室外配套正在施工,完成投资2300万元。五是深入推进就业和再就业工作2016新增城镇就业8875人,城镇登记失业率控制在3.15%2017新增城镇就业5752人,城镇失业率控制在3.2%以内;2018上半年城镇新增就业2877人,城镇登记失业率控制在3%以内。

(七)坚持绿色发展,治污降霾持续推进

坚持把铁腕治霾作为“一把手”工程,制定了《渭城区铁腕治霾打赢蓝天保卫战1+3+20工作方案》,突出问题导向,科学精准治霾,严厉打击各类环境污染违法行为坚决淘汰关闭高耗能、重污染企业,重点推进工业锅炉节能改造、热电联产、集中供热等节能工程建设2016年出台了《渭城区环境保护工作“一岗双责”暂行规定》,环境保护工作责任进一步落实,严格对照“减煤、抑尘、控车、治源、禁燃、增绿”六项重点,通过不断强化环境执法、落实资金保障、营造舆论氛围等措施,统筹解决好大气、水、土壤和噪音污染等问题空气质量逐渐改善

    渭阳、周陵两个个大气污染防治示范区建成使用,全区实现20蒸吨以下燃煤锅炉“清零”目标2017年,设立区铁腕治霾•城市管理监督指挥中心,制定“1+10”行动方案,集中力量攻坚克难,空气质量好转的积极因素加速积累,群众对生态保护和环境治理满意度达70.9%,较上年提高13.4个百分点取缔露天煤场17个,餐饮油烟治理1543户,治理散乱污企业14户,城镇居民“煤改气”“煤改电”完成1345户,煤炭削减6万吨。同时,扎实推进创文攻坚行动,圆满完成了创文既定目标任务,为全市成功摘获“全国文明城市”荣誉称号贡献了渭城力量2018年,投入400万元增购9台自动化抑尘车辆设备,并增设6套空气质量自动监测系统完成了52家企业年度危险废物及工业固体废物申报登记、审核及上报工作对辖区需要实施低氮改造的31台燃气锅炉进行了改造前排放浓度监测工作共淘汰报废黄标车737辆,机动车尾气遥感监测系统已于5月中旬投入试运行清理取缔“散乱污”企业17户咸阳师范学院和西藏民族大学餐饮油烟治理等一批环保突出问题得到有效解决。

(八)全面深化改革,行政效能不断提升

2016年以来,全区上下坚持创新驱动,重点突破,统筹推进各领域改革,激发全社会创造力和创新活力进一步简化行政审批程序,有序实施“多证合一、一照一码”商事制度改革,推进企业登记全程电子化和电子营业执照。大力推进“简政放权、放管结合、优化服务”各项工作,共承接行政审批事项16项、取消1项、合并1项扎实开展“减证便民”专项行动,坚决打好规范市场秩序攻坚战,营商环境持续优化,2017年增市场主体4700多户2018年,按照省市有关要求,制定出台了《开展“营商环境提升年”和“行政效能提升年”工作方案》、《优化提升营商环境“10+2”行动方案》和《渭城区优化提升营商环境大走访活动实施方案》等文件,并将营商环境和“放管服”改革纳入年度目标责任考核。以“提升服务水平、方便企业办事”为重点,大力推行“互联网+政务服务”模式,区社会服务中心设立34个窗口,涉及行政审批和便民服务事项108项,进一步简化优化办事程序,压缩办理时间,规范服务行为。积极推进“多证合一”“一照一码”信息共享平台改革和“最多跑一次”改革,持续开展“减证便民”专项行动,最大限度方便企业和群众办事。特别是对来渭城投资的企业,全部实行企业提供资料、政府代办手续的服务措施,为企业全程提供优质服务。上半年,共取消审批事项55项;办理简易注销企业64户;完成了10户企业的用水、电、气报装工作。

三、规划实施过程存在的主要问题

“十三五”规划实施以来尽管我区经济社会发展取得了一定成绩,但也存在一些困难和问题一是规划目标完成进度不均衡。经济发展与结构优化指标中,除第一产业增加值完全剥离,产业结构仅剩二、三产,人均生产总值已提前超额完成目标外,生产总值、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、地方财政收入、社会消费品零售总额等8项指标未能达到预期进度。二是产业结构调整压力大西咸新区体制调整后,对我区的经济结构、发展空间带来变化,倒逼我从过去一二三产齐头并进、联动发展的模式,向完全的城市经济转变目前,我区加快实施转型发展,促进产业优化升级,但由于三产服务业基础相对薄弱,新产业处于培育阶段,对经济增长的拉动带动作用还不明显业培育和新旧动能转换还需要一个过程,能化工业占比较大的局面短期内难以扭转,转型发展任务艰巨。三是投资增长后劲不足。“十三五”规划的37个重大建设项目中,33个项目移交新城,实施项目4实施项目数量少、投资完成占比较低。目前虽然我区引进了一些三产项目,但是工业经济缺乏发展空间,难以引进工业项目落户2017年和今年上半年,固定资产投资增速均为负增长。加之,受统计制度变化的影响,辖区内长庆石化多个技改项目及202研究所军工项目不能够纳入统计,能够纳入统计的重点项目较少且投资体量偏小投资缺乏大项目支撑,影响了固定资产投资的稳步增长。是保障和改善民生任务艰巨公共服务能力和水平还不能满足群众增长需求事关群众切身利益的环境保护、食品安全、教育医疗等方面还存在不少薄弱环节,民生保障能力与群众期盼还有一定差距。

四、规划后期重点任务和措施

十三五规划执行后半期,是贯彻党的十九大精神的重要阶段,也是渭城实施转型发展的重要阶段。全区上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,全面贯彻党的十九大和中、省、市会议精神,深入践行“五个扎实”要求,认真落实“五新”战略任务,紧紧围绕大西安建设,应对划转变化,实施“三产振兴、棚户区改造、智慧渭城建设、创文巩固提升”四大工程,发展楼于经济,实现追赶超越,奋力谱写新时代渭城加快转型发展新篇章。

()大力发展楼宇经济,培育经济增长新动能。楼宇经济是现代服务业和城市工业的重要载体,坚持盘活存量、扩大增量,强化政府引导,加大扶持力度,着力构建以楼宇经济为引领、商务商业为主导、金融服务为保障、文化创意为联动的现代服务业体系一是加快新兴产聚集发展坚持一个楼宇就是一个集群,积极引导新兴产业入驻重点楼宇,提升产业集群发展效应。发挥电子信息产业园平台作用,重点打造以电子信息为主的高新技术产业,积极引进一批人工智能、云计算、大数据等创新企业。实施电子商务提升行动,支持渭城电子商务中心示范创建,大力发展众创、众包、众扶、众筹等新模式,打造以枢纽经济、门户经济、流动经济为主多元化电子商务新业态。加快渭城商务功能区建设,大力培育总部办公、评估咨询、商务会展等产业,打造高端商务楼宇新地标推进渭城区金融服务中心建设,提升人民东路金融超市服务区整体形象,丰富金融业态,强化普惠金融、小微金融服务实体经济能力二是着力打造创新发展平台。依托区创新科技园建设,引导科技研发、军民融合等产业向园区聚集大力实施“互联网+”“军民融合+”“创业平台+”战略,发挥科技创新引领作用,推进科技创新与经济社会发展深度融合,不断提升新产业、新业态的规模和效应,提高实体经济的整体素质三是提升服务业发展水平全国智慧健康养老示范基地为带动,依托时间银行互助养老模式,大力发展康体娱乐、健康保险等新型智慧养老服务产业。深入挖掘凤凰台、安国寺等历史遗存文化,传承弘扬一批老字号,支持一批老工艺申请非遗围绕文汇路高铁沿线,推进丝路驿站项目建设,打造精品休闲示范街区。依托咸阳·领航城城市综合体项目,培育文林路区域城市新商圈。加快推进中山街中医养生一条街建设,发展体验式、个性化消费,积极开展特色节会活动,促进消费持续活跃,推动传统服务业转型升级。

(二)促进投资快速增长,增强经济发展新活力。一是加大项目储备。紧扣转型发展,深入研究国家政策,准确把握政策走向和投资动态,重点围绕城市经济发展、城市改造、民生改善等领域,超前谋划和储备一批精品项目充实完善重大项目库,推进项目接替有序。有效发挥兴渭公司融资平台作用,大力实PPP项目,以有限的政府财力撬动更多的社会资本参与项目建设,破解投融资瓶颈。二是加快重点项目建设。充分发挥投资对转型发展的关键性作,按照重点项目年度计划任务,落实重点项目“五个一”包抓推进机制,夯实包抓责任,定期召开专题会议,对重大项目实行一事一议,加强调度协调,强化要素保障,加快项目前期手续办理,打通关键制约环节,确保项目建设取得明显成效三是加快招引项目落地。细化落实招商引资相关政策,开展以企引企、以商招商、产业链招商,借助西洽会暨丝博会、厦洽会等平台,主动出击、强化对接,着力引进一批产业关联度高、资金规模大、带动能力强的项目。加强项目跟踪服务,力天基互联星座等项目年内启动建设形成“引进一个项目、带动一个产业、打造一个集群”的发展格局。

(三)扶持壮大企业,挖掘工业经济新潜能。一是倾力服务现有规模企业。强化对现有企业的运行监测,按照“一企一策”的原则,逐行业、逐企业落实稳增长措施,提振企业发展信心。重点加强对长庆石化、华星电子、西诺医疗等企业的服务支持,加大生产要素保障,实现产销两旺,着力夯实工业增长基础。二是改造升级中小企业。全面实施工业发展“3+1111”工程,支持企业加大技改和研发投入力度,加快技术创新、产品创新、业态创新,推动中小企业改造升级、发展壮大。大力发展城市工业,充分挖掘辖区具有发展潜力的成长型企业,重点培育一批瞪羚企业、科技小巨人企业和高新技术企业。三是力发展民营经济。按照建平台、畅渠道、强对接、解难题的思路,全面落实非公经济发展扶持政策,抓好供给侧结构性改革降成本行动各项工作,助推民营企业成长,形成市场和企业、经济增长和就业扩大的良性循环。充分发挥人民东路金融超市服务区作用,不断丰富银政企合作模式,切实解决民营企业特别是中小微企业融资难、融资贵问题。

(四)优化提升营商环境,构建全面开放新格局。贯彻落实《陕西省优化营商环境条例》,深入开展优化提升营商环境“10+2”专项行动着力在放宽市场准入降低企业运营成本等方面下功夫全力打造营商环境新高地一是扎实推进“放管服”改革按照“五个为”和“六个一”的要求,加大清权减权力度,该取消的坚决取消,该下放的坚决下放。扎实推进“减证便民专项行动,深化最多跑一次改革,不断优化政务服务,着力解决行政审批事项多、手续繁、管得死、成本高等问题,确保放管服改革各项措施落到实处。二是不断提升行政效能。大力弘扬马上就办、办就办好的工作作风,切实将依法行政、简化程序、减少干预的理念贯穿到优化提升营商环境工作始终,进一步提高全区政务服务规范化、标准化、信息化、高效化水平。深入推进互联网+政务服务,真正变群众跑网上跑,逐步实现行政审批和公共服务事项一号申请、一网审批、一窗办理、一条流程到底三是持续开展“大走访”活动以宣传政策、化解不满、解决问题为重点,继续走访辖区企业和项目单位,悉心听取意见和建议,采取“一包一”的方式,对每一户企业、每一个项目落实一名干部包抓,实行干部帮办、代办制度,切实解决企业生产经营中的各种困难。同时,严厉打击强揽工程、阻拦施工等行为,依法查处影响企业生产、项目建设的人和事,为企业发展创造良好的外部环境,着力构建“亲”“清”新型政商关系。

(五)全力推进棚户区改造,拓展城市经济发展新空间。坚持把棚户区改造作为“腾空间、促转型、惠民生”的有力抓手,抢抓陕西省实施新三年棚改计划的重大机遇,继续争取国开行、农发行支持,超常规、大力度推进棚户区改造工作。积极采取资本运作、PPP投融资模式,鼓励引导有实力、信誉好的企业参与棚户区改造工作,构建多元化棚改实施主体。到2020年,全面完成棚户区改造任务,使老城区拆出新空间、改出新形象。

(六)巩固深化创文成果,提升精细化管理新水平。强化“创文工作永远在路上”的理念,时刻紧盯群众关注的热点、难点问题,坚持标准不降、力度不减、持续发力,坚决防止市容秩序和环境反弹回潮,全力打好巩固创文成果攻坚战。进一步丰富创文载体,教育引导群众不断增强创文意识,继续发扬“崇德包容、尚法创新”的咸阳精神,打响“大秦故都、德善咸阳”的城市品牌,让城市风气越来越文明。加强城市网格化、精细化管理,深化城市管理体制改革,抓好智慧城管建设及服务应用工作,着力构建权责清晰、服务为先、管理优化、执法规范的城市管理体系。同时,完善城市基础设施,加快文科东路西段、涤纶路建设,配合市上完成东风路、文汇西路、毕塬东路东延段改造任务,提升文明城市硬件环境。

(七)解决突出环境问题,打造宜居宜业新渭城。坚决打赢大气污染防治攻坚战。严格落实新一轮三年蓝天保卫行动部署要求,强力推进铁腕治霾“1+10”行动,重点在“减煤、抑尘、控车、治源、禁燃、增绿”六个方面精准发力,铁腕整治,确保空气质量持续好转。狠抓中省市环保督察反馈问题整改,扎实开展“回头望”。进一步完善网格巡查、专项督查等机制,充分发挥铁腕治霾•城市管理监督指挥中心、8个专项整治组网格化监管作用,始终保持对环境违法行为“零容忍”的高压态势,以更严格的督查、更精细的管理、更严厉的问责,着力解决大气污染突出问题。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,实行最严格的生态环境保护制度,全面落实“河长制”,完善生态环境监管机制,坚决依法制止和惩处破坏生态环境行为。以创建国家森林城市为契机,大力实施绿化造林工程,按照“一街一景”,推广立体绿化、社区绿化,建设一批市民身边的小绿地、小广场,打造“城在林中、林在城中”的绿色城市。

(八)用心办好民生实事,增进群众新福祉。把改善和提高城市困难群众生活质量放在首要位置,不断加大社会救助和扶贫帮困力度,重点在住房、就业、教育、医疗等方面做好保障。更加关注残疾人、孤寡老人、空巢老人、“两癌”妇女等弱势群体,让每一位身处困境的群众都能得到社会的关怀和温暖。进一步完善兜底保障政策,着力解决好特困供养人员的实际问题,提高困难群众生活水平。按照“试点先行、分类推进”的原则,借助“大数据”互联网信息平台,加快数据决策、网格治理、掌上服务平台推广应用,促进智慧城市建设和服务群众深度融合,让群众享受到更加便捷、高效的信息惠民服务。充分发挥“全国智慧健康养老示范基地”引领作用,创造性地推进智慧养老建设,形成“大健康、大养老”的养老服务体系,逐步实现智慧健康养老全域化目标。着力完善公共服务。优先发展教育事业。继续实施振兴渭城教育事业五年行动计划,全面普及十三年免费教育,加强教师和校长队伍建设,不断提高教育教学质量。深化医药卫生体制改革,完善医疗卫生服务网络和重大疾病防控体系,积极推行分级诊疗制度,切实增强公共卫生服务能力。加强文化体育设施建设,完善街道、社区文体网络不断繁荣文化体育事业

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